近日，舟山市政府向外界正式发布舟山市（浙江自贸试验区）开展 “证照分离”改革全覆盖试点实施方案（简称《方案》），以进一步破解“准入不准营” 问题，优化营商环境，激发市场主体活力，推动全市经济高质量发展。

“证照分离”改革，是指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。“证照分离”改革是国务院继“先照后证”“多证合一”之后的又一项重大改革举措，既是行政审批制度改革的重要内容，也是对商事制度改革的一次升华。“证照分离”改革，实质在于减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续，探索加强事中事后监管的有效措施，重点解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。

自浙江自贸区设立以来，舟山市进一步加大“证照分离”改革力度，建立商事登记“1+N”综合受理服务体系，商事登记领域“最多跑一次”实现全覆盖，常态化企业开办实现1天办结（目前已初步实现4个工作时办结）。全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，外资企业设立实现即时即办，外资备案全面实行网上通办，在全省率先实现外资备案无差异跨区域就近就便办理。深入开展企业投资项目审批便利化改革，创新推行“标准地+承诺制”改革，创新“负面清单+信用承诺+联合监管”的承诺制方式，实现一般企业投资项目前期审批时限从90个自然日缩减到35个自然日。在省内率先实施工程建设项目全流程全覆盖审批制度改革，审批提速5倍，已在全国推广。

据毕马威咨询公司对照世界银行评估体系评估，浙江自贸试验区营商环境模拟排名全球第43名，在全国自贸试验区中居于前列。

《方案》还重点明确了改革任务和改革配套措施，并提出工作要求。改革任务分建立动态清单管理机制、分类推进审批制度改革。要求各主管部门要结合本地实施涉企经营许可事项的情况，逐项比对，厘清中央层面设定的523项事项与本地实施事项的对应关系。全面梳理全市地方层面设定的涉企经营许可事项，清单由省级政府统一发布，定期调整更新并向社会公布，接受社会监督。

同时，对设定必要性已经不存在、市场机制能有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能有效规范的涉企经营许可事项，直接取消审批。取消审批后，企业持有营业执照即可开展经营。对可以取消审批的涉企经营许可事项，需要企业及时主动提供有关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的，由审批改为备案。

《方案》还就提升审批服务质量和效率、创新和加强事中事后监管、加强信息系统集成和协同、依法推进改革提出要求和措施。